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关于征求《库车县统筹城乡发展战略实施方案》意见的函
发布处室:库车县人民政府     发布日期:2018-01-25     来源:     阅读次数:
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关于征求《库车县统筹城乡发展战略实施方案》

意见的函

 

各乡(镇)人民政府、街道办事处,县直有关单位:

现将《库车县统筹城乡发展战略实施方案》(征求意见稿)印发你们,请结合各自单位工作实际提出意见建议,并于2018年1月18日中午12:00点前,将修改意见反馈至政府办二楼综合科。

联系人:张庆建 15292361077

附:《库车县统筹城乡发展战略实施方案》(征求意见稿)

 

 

库车县人民政府办公室

2018年1月17日


 

库车县统筹城乡发展战略实施方案

(征求意见稿)

 

为认真贯彻落实党的十九大精神,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求,坚持用工业化思维谋划农业发展,用现代工业促进农业、用现代科技改造农业、用现代管理模式管理农业、用现代文化引领农村,促进城市产业向农村拓展、资源向农村流动,实现资源要素流动便利化和基本公共服务均等化,统筹提升工业化、城镇化和农业现代化的发展水平,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。结合实际,制定本实施方案。

一、重要意义

正确把握新阶段农村经济社会发展的新趋势、新矛盾、新挑战、新机遇,遵循经济社会发展规律,提升城乡均衡发展,需要加大城乡统筹发展力度,通过城乡统筹发展,对打好打赢“三大攻坚战”,确保全县经济持续健康发展具有极为重要的战略意义。

统筹城乡发展,是从根本上解决新阶段“三农”问题、全面推进农村小康建设的客观要求。在决胜全面建设小康社会的新阶段,必须把“三农”问题作为县委、政府工作的重中之重,摆到更加突出的位置;必须突破就农业论农业、就农村论农村、就农民论农民的思想束缚,打破城乡分割的传统体制,以城带乡,以工促农,以工业化和城市化带动农业农村现代化,形成城乡互补共促、共同发展的格局,推动农村全面建成小康社会。

统筹城乡发展,是实现城乡互动共荣的根本出路,是大力实施乡村振兴战略、保持国民经济持续快速健康发展的客观要求,也是加速推进我县“三园两城”建设的迫切需要。只有统筹城乡发展,加快城市建设和城市经济的繁荣,加快农村劳动力向二三产业和城镇转移,不断发展农村经济,增加农民收入,提高农村消费水平,才能实现城乡互动共荣,才能加速推进库车县“三园两城”建设的步伐,最终才能确保实现乡村振兴战略目标的实现和国民经济持续快速健康发展。

二、指导思想

认真贯彻落实党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加强党对“三农”工作的领导,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新理念,落实高质量发展的要求,把三次产业、县城、农村作为一个整体统筹谋划、协调发展,致力于构建城乡之间、产业之间、产业与生态之间的良性发展机制。既重视经济总量,更注重发展质量;既加快推进城镇化,更注重统筹城乡生态建设;既重视发展经济,更注重保障和改善民生,逐步进入科学发展的良性轨道,真正做到工业转型、农业现代、三产繁荣、城乡融合、生态文明、民生幸福。

三、发展目标

按照“一核集聚、两轴拓展、六片联动、多点支撑”的县域城镇体系空间格局,以城镇建设为重点,合理规划特色小镇,争取打造2-3个产城融合、服务完善、生态平衡、特色突出的城镇化典型示范区。坚持“一乡一业”“一村一品”,积极发展劳动密集型纺织服装业、农产品初加工业、小手工业和现代服务业,提升就业吸纳能力,构建城乡均等的公共就业创业服务体系,城镇化率逐年提高,到2020年达到48%以上,缩小城乡居民收入差距,逐步形成以城市六个片区发展带动伊西哈拉镇、乌恰镇、乌尊镇融入城区发展为核心,以阿拉哈格镇、齐满镇、哈尼喀塔木乡、牙哈镇等4个特色镇为支撑,以美丽乡村为基点的城乡均衡发展新格局。

四、主要任务

(一)突出“五大工程”建设,实现产业兴旺

1.稳定粮食生产,确保粮食安全按照“保麦、调玉米、扩杂粮”的原则,把粮食种植与农业结构调整紧密结合,小麦面积不低于30万亩,大力推广测土配方施肥技术,抓好优良冬小麦品种的扩繁推广,启动小麦高产功能区建设,力争创建全国绿色食品小麦标准化生产基地30万亩,总产达到10万吨以上,努力实现“夏粮稳、秋粮增”。同时,在自给有余的基础上,依托“环疆”面粉等知名品牌,做精做细包装,打开内地市场,并依托大馕城,研发不同品种和包装,发展馕文化,拉长粮食生产链,提高粮食效益。

2.实施“棉花优质高产工程”。按照“调减面积、优化布局、提高单产、节本降耗、提升品质、稳定总产”的总要求,落实好国家棉花目标价格改革补贴资金5亿元,继续调减次宜棉区、风险棉区、果棉间作面积,棉花面积控制在160万亩左右,推广滴灌棉花水肥一体化栽培技术为主的综合配套集成栽培技术,依托200万锭规模纺织产业园,全面推广机采棉种植和棉花产业联盟模式,提高棉花产量、品质及效益。

3.深入实施“林果提质增效工程”。特色林果业面积在52万亩,以县乡两级精品生态示范园建设为抓手,加大低质低效和老果园改造力度,狠抓物化投入、良种嫁接、树体培养、水肥管理、花果管理、有害等优质丰产管理措施,巩固提高“两高一优”和低产低效园改造工作双向示范园建设,严格落实特色果品标准化生产,实现由粗放管理向精细化管理的根本性转变,推进“百十一”基地建设。大力发展具有区域特色的小白杏、药桑等品种的特色果品,调优结构。按照人均管理100亩果园为标准成立林果专业合作社,以此培养一批农民技术员,力争实现林果业标准化管理全覆盖,努力形成“一乡一品”“一村一品“的特色林果业。同时,重点抓好适时分品种分级采收,做精做细包装,提高果品商品性和商品率,增加果品经济效益,同时大力发展果品精深加工,拉长特色林果业产业链,增加效益。

4.实施“畜牧养殖增收工程”。按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,坚持“山区保生态、农区保民生、牧区保品种、农场养猪禽”的发展布局,在北部山区以保护天山草场为主实行禁牧,适度发展特色牦牛养殖,在农区充分调动农牧民养殖积极性,大力发展育肥业,切实保障肉制品供应,重点支持城郊乌恰镇、乌尊镇发展育肥羊、西门塔尔牛养殖基地,玉其吾斯塘乡、阿拉哈格镇、比西巴格乡、齐满镇大力发展牛羊育肥,在塔里木乡、哈尼喀塔木乡等可放牧区域重点发展卡拉库尔羊、绒山羊等地方特色品种,并适当发展骆驼特色养殖。要加大品种改良力度,提高良种纯种数量,利用天然草场发展无公害、绿色、有机、高品质的外销肉羊品牌,重点利用“三品一标”打造塔里木小山羊、卡拉库尔羊特色品种。在牙哈镇、二八台镇发展高标准、规模化生猪和家禽养殖,实现“种养结合、循环发展”。大力发展特色养殖业,鼓励农民专业合作社养殖驴、骆驼、奶山羊等。实现牲畜年末存栏以15%的速度递增,到2020年年末存栏达到152万头只,年末出栏以30%的速度递增,到2020年年末出栏达300万头只,实现肉蛋奶产量成倍增加,一方面满足当地市场的需求,另一方面通过招商引资方式,大力发展分割包装和肉食品、奶制品、蛋制品的加工,真正实现畜牧业提质增效。

5.稳步发展设施农业。适度扩大拱棚建设规模,推动温室、大棚、拱棚与露地蔬菜协调发展,提高设施蔬菜的生产、供应能力。重点发展永久性大拱棚,解决好越冬蔬菜和早春茬蔬菜,重点推进以蔬菜、瓜果生产为主的设施农业。对现有的温室进行分类管理,加快推进绿色蔬菜标准化基地建设。到2020年连续三年在乌恰镇达哈拉村以南,通过招商引资集中连片建设1万亩日光温室,以及配套的养殖小区和种植区;结合每年完成1.5万户庭院改造,每年建设大中拱棚3000亩,在全县11个乡镇田间新建小拱棚32500亩,完成瓜果蔬菜种植面积10万亩,积极推广一年两茬种植模式10000亩,着力提高设施农业效益。

(二)加快推进现代农业“八化”进程,助力产业兴旺

1.推进农业水利化建设。一是加大对渭干河、库车河、塔里木河重要支流和中小河流的治理力度,重点推进病险水库除险加固,完善防汛抗旱预案,加强水文监测和预警预报系统建设,强化洪水风险管理,提高防洪减灾能力。推进大型灌区节水改造、水库、流域治理、中小河流域治理等区域性调水和蓄水工程建设,提高供水保障能力。完善灌区灌排体系,推进节水改造,推进现代农村水利建设,提高农业综合生产能力。二是按照供需协调、综合平衡、保护生态、厉行节约、合理开源的原则,合理确定各流域和流域内不同地区、不同领域、不同行业的用水指标,深化水价改革,做好农民用水合作社建设,制定出台《库车县农民用水者合作社建设运营管理指导意见》、《库车县初始水权核定确认实施细则》、《库车河流域初始水权分配工作方案》,构建水权交易流转服务平台,有效提高用水效率和效益,促进经济、资源、环境协调发展。三是完成墩阔坦干渠、阿克吾斯塘干渠、喀热苏干渠、塔格马克支渠等8条渠道防渗和红星干渠、跃进水库坝后压重等6个项目建设,充分整合利用水源,配套建设输水管渠和田间渠系管网,加大末级渠系防渗力度和维护养护力度,积极推广节水灌溉技术,进一步加强管灌、渠道防渗等节水灌溉工程建设,报障农业用水,逐步推进农村河道、排洪沟渠,改善村容,提升农民生活环境品质。四是出台《库车县水污染防治方案》,严格限制新设排污口,加快推进现有排污口治理,划定城市农村饮用水水源保护区采取保护措施,加强依法河流、湖泊、水库的污染物排放管理,严禁非法排污,重点对库车河、塔里木河、巴依孜湖、大龙池、铜场水库、跃进水库的水环境管理工作,逐步提高河流水质,改善生态环境。在库车以北沿着高速公路修建高位水池3座、景观渠5.4公里、人造景观湖119.88万平方米,利用拟建的3座高位水池来调节城市绿化供水,减轻地下水的供水压力,提高城区居民人居生活环境。

2.提高农业机械化水平。以优化装备结构、补齐发展短板、提高社会化服务水平和生产水平为重点,使农机节本增效新技术、新机具得到全面推广应用,为农业农村经济发展提供有力保障。一是积极争取以农机具购置补贴为重点的农机目,调整农机化装备结构和技术结构,力争中央农机购置补贴资金2000万元,地方财政补贴资金400万元,增加农机总动力。二是通过“共同出资、共同受益”的模式,积极培训农机专业合作社法人,新建一批新型适用的农机专业合作社,与广大群众结成利益共同体,推进农村科技创新,培训本土科技人才。加强对现有的农机社会化服务组织经营运作的规范和引导,支持其以提供机械化服务、参与土地承包等方式,助力农村土地经营权流转、大田托管、订单农业等现代农业经营模式,提高农业生产效率,带动农民增产增收,助力农村发展振兴,促进农村富余劳动力转移。三是以“企业+农户”、“基地+合作社+农户”等多种市场化运行方式,组建农机作业专业合作社,在政策性补贴外,地方财政再给予一定的扶持,实现强强联合,积极开展平地、犁地、播种等农机作业服务,提高库车县农机化作业整体水平到2020年,全县农林牧综合机械化水平达85%,农业机械总动力达到40万千瓦。

3.实施农业科技化。一是大力加强农民职业教育和技术培训,建立多渠道、多层次、多形式的农民技术培训体系,通过农业广播学校、专业技术培训班、职业高中等形式,广泛开展农民技术培训,做好农村科技普及工作。扩大“绿色证书工程”、“新型职业农民培训工程”的实施规模,提高农民接受新技术的能力和生产技术水平,使农民真正成为掌握和运用先进适用技术的主体,加快农业技术的转化。二是加强县乡农技、农经(站)建设,着眼于提高农技、农经技术推广服务水平和完善服务功能,深化农技推广模式改革,转变服务方式,制定农技、农经推广人员知识更新计划,采取多种方式,对长期在农业生产第一线的农技、农经推广人员进行培训,改善知识结构,提高业务水平,丰富农业社会化服务内容,拓宽农业社会化服务渠道。三是继续完善科技指导直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的农技推广机制,大力培育科技示范户,增强辐射带动能力,扩大主导品种、主推技术和主体培训实施范围,着力推广测土配方、病虫害综合防治、节水滴灌等重大技术,促进农业增效,保障农民增收。

4.推进农业市场化。一是积极发展大型商业中心、专业商贸市场、乡镇商贸中心等重点商业形态,统筹规划建设综合性商业核心区、专业市场,在全县14个乡镇建立商贸市场,引进培育龙头企业,全县商品供需总量保持基本平衡。二是以库车空港公铁联运物流园建设为中心,构建城乡一体化物流配送网络,夯实能够承载多品种、大规模、多层次物流业发展基础。依托机场、铁路、高速公路和县级干道等交通基础设施的建设,大力推进物流节点的建设,完善物流节点与多种交通方式的有效衔接,为打通连接区域间物流通道提供基础保障。建设完善配送中心、运输场站、仓储基础设施建设,建设一批辐射带动能力强的商贸中心、农产品批发销售专业市场以及全疆性和区域性配送中心。三是进一步完善县、乡、村三级电子网络建设,加强邮政、供销、旅游、商贸流通、交通、电商、快递等相关农村物流服务网络和设施的衔接。积极发展“互联网+”模式,积极引导各类农业经营主体与电商企业对接,加大对农产品电子商务工作的支持和引导,依托我县经济开发区电商产业园,整合建立一个综合型的农产品电子商务网站,探索与京东、淘宝等一些知名电子商务网站进行合作,积极推进电子商务与农业农村融合发展,拓宽农产品销售渠道。四是以“百十一”生产基地、“十仓百企”产业联盟、“十城百店”市场营销管理、品牌培育为主要内容的农业产业化建设,大力培育林果产品精深加工等农业产业化龙头企业,开发新产品、提高附加值,建立健全农产品质量全程追溯体系,加强冷链物流和品牌建设,构建农产品产加销一体化全产业链。鼓励企业合作社联合在国内中心城市建设集仓储、包装、运输为主特色果品物流配送中心,不断扩大、延伸覆盖面,带动果品销售实体店及电子商务批量发货、异地储存、配送,降低中间环节费用,提高及时供货能力,拓展营销渠道,发展销售网络,提升销售水平。加快农产品贮藏保鲜加工示范区、产业聚集园区和农产品现代物流配送体系建设。各乡镇要采取灵活多样的方式,大胆尝试“PPP”模式,通过招商引资、招投标、集体入股等方式加快乡镇农贸市场建设,与城市西区商贸物流园区农场品流通市场有机衔接,形成农产品购销流通网络。

5.稳健推进农业产业化。重点扶持、培育发展龙头企业,使农业龙头企业和农户生产、加工、销售形成有机结合和相互促进的机制,带动广大农民参与产业化经营。创建农业产业化示范基地,推进原料生产、加工物流、市场营销等一二三产业融合发展,形成具有收购、加工、包装、仓储、运输、销售等区域产业特色的龙头企业(合作社)。坚持农产品外销支持政策,扶持农民专业合作社在浙江、陕西、北京、东北、山东等市场建设旗舰店,打造外销平台,解决果农卖难的问题。坚持不懈地开展特色果品展销会、推介会、招商洽谈会,积极组织农业产业化龙头企业、农民专业合作社、经纪人等新型农业经营主体走出去,主攻大经销商、大批发市场、大型连锁商超,发展订单农业,开拓特色农产品市场。

6.全面推进农业标准化生产。按照“生产有规程、质量有标准、产品有标志、市场有监测”的原则,从产前、产中、产后各个环节全面实施标准化生产。生产环节,重点加强标准化技术的推广,强化各重点环节的管理制度,提高规范化操作水平。加工环节,严格执行有关标准,搞好加工过程的跟踪监控,提高加工、保鲜、储运和包装质量,提升产品档次。流通环节,切实搞好农产品质量的市场监管。把规范和提高龙头企业的标准化水平,作为推动农业标准化工作的重中之重,努力把龙头企业的标准化工作抓上去,切实把龙头企业的带动作用发挥好。同时,大力扶持各类农业专业协会、合作经济组织,引导他们积极参与到农业标准化的组织实施中来。按照“政府引导、统一整合、品牌一致、商标各异、注明基地、保护产地”的思路,组织优秀农业龙头企业共同打造库车品牌,在政策、项目和信贷支持等方面加强指导和扶持力度。引导支持企业进行品牌培育、创建和整合,大力推进核桃、红枣、白杏、香梨、牛羊肉等农牧产品商标注册及品牌建设,增强竞争优势,让更多果农享受品牌带来的附加值。充分利用各种媒体,推介品牌,宣传品牌,扩大库车集体商标的知名度和美誉度。

7.积极推进农业服务社会化。大力发展以农民合作社为代表的新型农业经营组织,提高农民组织化程度。规范合作社开展信用合作,引导农民合作社以产品和产业为纽带开展合作与联合,积极探索合作社联社登记管理办法。实行部门联合评定示范社机制,分级建立示范社名录,把示范社和联社创建作为政策扶持重点,确保农民合作社健康有效发展。进一步完善企农利益联结机制,积极推行“企业+基地+农户”、“公司+合作社+农户”等多元化、大幅度、行之有效的经营模式,力促提质增收。强化政策扶持和规划引导,促进农民自主创业。积极稳妥推进家庭农场建设。培育发展农民经纪人队伍。到2020年组建43家自治区级示范合作社。

8.狠抓农业生态良性化。一是深入开展农业生态环境治理。继续推进农业清洁能源项目,全面开展废旧农膜回收处理,推广0.01毫米厚地膜。推广生物有机肥,开展秸秆、畜禽粪便无害化处理。减少农药使用,严禁使用高毒高残留农药。做好果园普遍喷施3-5波美度石硫合剂统防统治工作。全面普及诱集带、杀虫灯诱杀虫害防治技术,不断完善以生物防治为主、物理防治和化学防治为辅的综合防治体系建设,确保年内全县林业有害生物成灾率控制5‰以下。二是实施生态恢复工程。加快实施退牧还草,继续实行草原生态保护补助奖励政策,实施禁牧休牧,恢复天然植被。严守林地红线,落实森林资源保护责任,加强对大龙池周边环境的管治工作。实施公益林引洪灌溉、森林抚育,开展病虫害综合防治,确保天然林地植被健康生长。加强森林防火监测预警,抓好火源管理,强化森林火灾应急处置,提升森林火灾的水平。加密现有林地界桩,设置毁林开荒、违法盗猎野生动植物举报奖励制度,严厉查处毁林开荒、违法盗猎野生动植物案件。三是切实抓好生态工程建设。大力推进林业生态工程,加强造林工程建设,要求大乡镇每年营建防护林不少于1000亩,小乡镇每年不少于600亩。要求种植大户按照耕地面积10%的标准营建高标准防护林,打造绿色库车。四是落实严格的水资源管理制度,严守“三条红线”。继续严格水政执法力度,有计划的对现有机电井安装IC智能卡计量设施,逐步实现灌区地下水总量、地下水位双控制,力争完成机电井安装IC卡;认真做好退地减水工作;工农业用水严格执行《新疆工业用水定额指标》和《新疆农业灌溉用水定额指标》,推行“总量控制、定额管理”。划定城市农村饮用水源保护区并采取保护措施,并积极开展地表水、地下水水质监测工作,为保护水资源提供科学依据。依法超采地下水、乱伐乱采等行为。

(三)牢固树立绿色发展理念,实现生态宜居

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,不断加大生态环保投入,刚性执法、集中治污、成片造林,坚决不以牺牲生态环境为代价追求一时一地的发展,特别是针对生态薄弱的实际,要加大生态经济林建设,为今后发展拓宽空间。

1.推进生态工程建设。完成人工造林面积6.93万亩(防护林3.17万亩、经济林3.68万亩,更新造林0.08亩),完成退化林分修复1.19万亩,完成封沙育林生态恢复项目5万亩。

2.推进美丽乡村建设。根据国家《美丽乡村建设标准》和贫困村“三通七有”脱贫标准,按照“科学规划、群众参与、示范带动、稳步推进”的原则,每年选择基础设施、生态环境、经济发展、公共服务、乡风文明、基层组织、“两高一优”特色林果业发展较好的20个左右美丽乡村示范点,围绕“三区分离”(生活区、养殖区、种植区分离)和“四美”(科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美),充分发挥县财政资金“四两拨千斤”作用,采取集中采购的方式购进各种建设物资,带动农民投资投劳,加大涉农资金的整合力度,各部门项目资金重点向美丽乡村示范点倾斜,同时鼓励有条件的企业和个人力所能及的为美丽乡村建设提供实质性帮助,全面实施“五清五改”(清垃圾、清渠道、清路障、清林带、清庭院、改房、改院、改厕、改灶、改圈)工程,创建“五好村”(讲好乡村故事、住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气),结合“农村厕所革命”全力推进美丽乡村示范点建设工作,努力实现“六化”(卫生净化、巷道硬化、居民点亮化、环境绿化、房屋美化、管理规范化)目标,打造天蓝、地绿、水清、宜居、宜业、宜游的库车特色美丽乡村,搭建好协调发展的载体。

3.推进休闲观光农业建设。坚持“农旅结合、以农促旅、以旅强农”方针,按照“吃、住、行、游、购、娱”和“商、养、学、闲、情、奇”旅游要素,结合现有特色林果业基地、设施农业、农家乐休闲园、苗木花卉基地等,开发建设以参观、采摘、体验、餐饮、科普等为重点的休闲观光农业景区景点,把库车县培育建设成为地区、自治区和全国休闲农业与乡村旅游示范县,将单纯农业产业拓展为复合产业,延伸产业链,完善乡村城市服务功能。一是积极争取财政、税收、信贷、保险等相关扶持政策,争取各类农业、旅游投资渠道安排的项目,采取合资、融资等形式,吸引社会资本参与建设,形成多元化的投入机制,全力推进玉奇吾斯塘乡田园风光环线游、齐满镇木卡姆歌舞之乡游、库车自然风光游、乌恰镇田园休闲娱乐游、乌尊镇农家生活体验游、塔里木乡沙漠胡杨游6条休闲观光农业和乡村旅游线路,开发、拓展和提升城乡协调发展的多种功能。二是将休闲观光农业、乡村旅游区域建设与农村基础设施、生态建设、农业发展、村庄整治等工作有机结合起来,给予政策倾斜,加强对乡村旅游景区景点道路、通讯、水电、环保等基础设施建设,提高综合服务功能。三是积极引进适合休闲观光农业、乡村旅游发展的特色蔬菜、水果、花卉以及其它观赏性动植物,提高观光区域品味特色和科技含量,大力推广设施栽培、生态养殖、立体种养、有机农业等高效生态农业模式,丰富休闲观光农业乡村旅游功能作用、经营内容和活动项目。四是充分发挥财政资金的刺激作用,引导开展库车县休闲观光农业示范点申报工作,并予以命名奖励,鼓励业主建设基础设施,提升景区景点的接待能力,推进休闲观光农业的发展,调整优化农业结构,促进一二三产业融合互动,实现农业提质增效、农民就业增收、农村繁荣和统筹城乡经济社会一体化发展。

4.加强乡村环境整治。加强村庄规划和人居环境治理,加强宅基地规划和管理,充分引导农户充分利用家庭院落的空间,利用闲散劳力和不宜到大田劳动的劳力选准主导产业和支柱产品实行分类指导,宜种则种,宜养则养,宜加工则加工,高标准、高起点地科学制定长期、中期、短期庭院经济开发规划,发展种养加一体的庭院经济新模式,提高土地和空间利用率,实现庭院美化、保障供给、增加收入的有机地结合。全面开展“五清五改”扮靓农村环境专项治理活动,加快推进农村环境综合整治,农村生活垃圾和污水处理、种植业和养殖业面源污染防治、土壤环境保护,有序推进农村人居环境整治,提高农民生活质量。

(四)丰富群众文化生活,实现乡风文明。高度重视社会主义核心价值体系建设,牢牢把握先进文化的发展趋势和要求,广泛开展精神文明创建活动,始终让先进文化、主流思想引领城乡一体均衡发展。

1.构建便捷的文化服务网络按照“结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及全民”的原则,强化公共文化设施网络建设,形成完善便捷的公共文化服务体系。在各乡镇建设文化站(中心),所有村建设文化活动室,形成以公共文化设施为龙头、文化站(中心)为纽带、村文化活动室为基础的三级公共文化服务网络体系。在中心城区,以提升文化服务档次为重点,形成“城市核心文化圈”;在城郊结合部,以承接城市文化为重点,形成“城郊辐射文化圈”;在镇村,以推进文化惠民工程建设(电影放映、广播电视村村通、信息资源共享工程、公共电子阅览室、农家书屋)为重点,形成“乡村特色文化圈”,构筑城乡一体的公共文化服务体系,让群众享受基本公共文化服务。

2.完善城乡公共文化设施。调整城乡文化布局结构,优化资源配置,高起点、高标准地建设和健全城乡公共文化设施,努力让广大群众共享文化和经济社会发展成果。在各乡镇、村要完善图书馆、文化馆、多功能文化中心,让群众性文化活动常年不断。

3.开展群众广泛参与、丰富多彩的文化活动。每年以国庆节、春节等重大节庆日,组织开展多种形式的群众文化活动,大力开展文化下乡、下基层等活动带动文化节会兴起。各乡镇要组织各种文化人才,成立文艺演出、电影放映、书画下乡、文化活动辅导等多支队伍,深入农村、企业、学校等单位开展文化下乡服务,举办舞蹈、器乐、美术、书法培训班,培养一批群众文化活动带头人,促进文化活动开展。

(五)创新管理模式,实现治理有效。围绕“统筹社会管理、实现城乡均衡发展”主题,立足实情、创新思路,积极创新社会管理理念、管理体制、管理手段和管理方式,建立健全“五大体系”,努力实现经济发展速度、社会公平程度、公民认同角度的高度统一,不断满足群众新要求、新标准、新期待。一是建立“大”体系。秉承资源整合理念,建立健全县、镇、村三级组织,实现力量整合一体化,工作运行联动化。充分发挥“双联户”(联户平安、联户脱贫)已有的显现作用,形成上下贯通、指挥有力、协调一致、运转高效的社会管理组织体系,有力地保障和促进社会管理工作。二是建立“大预警”体系。坚持信息主导理念,运用大数据平台,与各乡镇、街道同步联网,全面汇集社情民意信息,实时掌握群众诉求,对收集的社情民意信息,统一汇总、分析研判、分流交办、督查落实、回访反馈,实行点对点、全程跟踪服务,确保各种矛盾纠纷及时预警、有效处置,实现工作的耳聪目明,增强工作的针对性和实效性。三是建立“大调解”体系。充分发挥人民调解与司法调解、行政调解作用,搭建平台,促其有机融合,为预防和减少民间纠纷、化解社会矛盾、维护社会和谐发挥作用。依托乡镇中心,形成乡镇矛盾纠纷调处平台,全面负责辖区矛盾纠纷调处化解。同时,配套完善县乡信息沟通、协调联动、效力衔接机制,确保各类矛盾纠纷第一时间得到有效化解。四是建立“大”体系。大力推进社会治安体系建设,综合运用人防、物防、技防三种手段,提高治安体系的整体效能;织密街面、社区、单位内部、视频监控、治安管控、区域警务协作、虚拟社会“七张网络”,实现社会治安无缝隙管控,形成单位联动协作,扁平化指挥、点击式调度、网络化覆盖为主要特征的联动工作体系。五是建立“大应急”体系。建立健全相关工作应急处置机制,研究和借鉴国内发生的突发群体性事件的经验教训,立足预防,定位实战,健全完善应急处置预案,整合政法、卫生、城管、防汛等应急资源,成立公安、消防、交通、医疗、安监、城管等6支专业应急队伍,开展应急处突实战演练,提高应急处突实战能力。

(六)完善支持措施,实现生活富裕

一是工业反哺农业,积极推进城市工业结构调整,形成产业集群效应,扩大产业辐射能力,拉长农业产业链,推进农业产业集约化,带动农业增效农民增收。二是坚持城市支持农村的方针,不断增加对农业和农村的投入,完善农村金融服务体系,加快建立有利于改变城乡二元结构的体制机制。调整国民收入分配格局,从财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放等方面,不断增加对农业和农村的投入,扩大公共财政覆盖农村的范围,建立健全财政支农资金增长机制。农村金融不断改善服务,加强对农业和农村发展的支持,逐步形成农村基础设施建设和社会事业发展的资金来源。三是健全和完善城乡低保、医疗救助、五保供养、优抚对象、灾民救助、临时救助、孤儿保障等制度,建立社会救助、救灾补助、优抚补助、五保供养、孤儿养育标准与城乡居民消费支出联动机制,缩小城乡救助差距,使农村低保保障标准和补助水平基本与城市低保达到一致。四是全面推行医疗保障制度,进一步完善临时救助制度,救助对象由城乡困难群众拓展到遭遇突发性、临时性较大困难的一般群众。五是按照科学规划、合理布局、统一标准、规范设计、突出特色、分步实施、整体推进、整合提高等措施,合理发展区域性和乡镇中心敬老院,加快改造现有乡镇敬老院和村组安置点,确保建设质量,初步建立农村五保集中供养服务网络。六是优化医疗资源结构和布局,明确各级各类医疗卫生机构的功能定位,建立管理紧密的县域医疗共同体、区域专科联盟、远程医疗协作等多种形式的医疗联合体、提高医疗资源利用效率和整体效益,加快构建优质高效的整合型医疗卫生服务体系,形成科学合理的就医秩序,为居民提供一体化、连续性的健康管理和基本医疗服务。搭建形成“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗制度框架。做实做强医共体工作,做强以县人民医院为龙头的县域内医疗服务集团,不断规范分级诊疗,探索实施14家乡镇卫生院绩效管理,推进县乡村三级医疗服务一体化建设,大力推行县级优质资源下沉,提升乡村两级医疗服务水平,分批次逐年推进乡镇卫生院下腹部手术。七是加快推进城乡学校联盟建设,通过“城区学校+乡镇学校、名校+新校”等形式,引导年轻优秀教师到乡镇任教,带动促进城乡义务教育一体化、均衡化发展。改善农村办学条件,满足条件的乡村建立小学,尤其是深度贫困村,配齐配强教育设施设备,加快宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通和教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台“三通两平台”建设,实现优质资源班班通、网络学习空间人人通、教育资源服务平台覆盖率100%,实现100M宽带网络全覆盖。八是加大对农村残疾人的倾斜和帮扶,缩小城乡间残疾人服务基础设施建设差距,引导城乡残疾人服务机构广泛协作,促进城乡残疾人服务资源自由互动与整合,使城乡残疾人服务业得到平衡发展,从而实现城乡残疾人享受服务的公平。九是制定出台承包地与宅基地、教育、就业、医疗、卫生、养老、住房、社会保障、财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩等配套政策,按每平方米补助150元的标准,鼓励农业转移人口举家搬迁至城镇,分类逐步解决人户分离问题,逐步其剥离附在户口上的利益,以居民现居地为基准建立属地化管理模式。优先解决农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工落户问题。完善流动人口管理办法,使流动人口在劳动报酬、子女上学、技能培训、公共卫生、住房租赁、社会保障、职业等方面享受与当地居民同等的待遇。十是在制定和实施产业政策、公共投资规划和大中型投资项目时,把增加就业岗位作为重要内容统筹考虑,加大对就业容量大的劳动密集型产业的支持力度。保护和提高中小企业吸纳就业能力,延续并扩展鼓励企业吸纳就业的扶持政策。第一产业要大力发展现代农业和生态农业,促进农业产业结构的优化升级,推动农业劳动力合理转移;拓展林果、畜牧、观光农业、农家乐等非农空间。第二产业积极培育战略性新兴产业,大力培育主导产业集群,提升企业吸纳就业能力。积极发挥第三产业吸纳就业的优势,发展新兴和具有增长潜力的社会管理、公共服务、生产服务、生活服务等服务业新领域,实现经济发展和就业增长的同步协调。建立网络化的劳动力市场就业平台,发布劳动力供求信息,整合劳动力市场资源,促进劳动者就业。以职业培训为重点,加强国语教育,促进劳动力素质与产业结构升级相适应,引导乡村劳动力有序进入本地城镇。建立经济发展和扩大就业的联动机制,完善市场准入、财税社保、融资渠道、奖励扶持等优惠政策完善扶持创业的优惠政策,形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。放宽政府,降低创业门槛,制定高校毕业生、返乡务工人员创业的优惠政策,鼓励多样化创业。促进高校毕业生、农村转移人口、城镇就业困难人员和退役军人就业。打通科技成果转化通道,引导新兴科技产业发展,推进各项产业“互联网化”发展,全面提升产业创新能力。

(七)突出城镇村三个节点建设,引导人口有机聚集。加大中心城区、特色镇、中心村道路、通讯、水电、环保、气化等建设力度,完善各类配套服务功能,重点抓好中心镇、中心村建设,加快中心城区功能完善和品质提升,加快推进商贸、金融、教育等服务业集聚区建设,积极培育健康养老、文化创意、商务中介、信息服务等新兴产业,重点突破城区、齐满镇两个重点,辐射带动周边镇的发展,增强小城镇集聚能力,创造更多的就业机会,进一步增强人口和要素集聚。一是重点抓好齐满镇、阿拉哈格镇、哈尼喀塔木乡、墩阔坦镇、牙哈镇、二八台镇等小城镇基础设施建设和产业发展,着力完善提升小城镇功能。充分发挥中心镇的纽带作用,按照规模适度、布局合理、功能健全、突出特色的要求,统筹小城镇布局,加快推进小城镇建设,进一步提升小城镇综合实力。二是积极开展土地和宅基地综合整治,采取村共建、强弱联合、多村联建等多种模式,加快中心村建设,推进优质公共资源向农村延伸,形成“中心城区、小城镇、中心村”三位一体、协调发展的新型城乡发展格局,全域推进城乡一体、均衡发展,最终实现全域城镇化。三是大力发展现代农业和生态农业,促进农业产业结构的优化升级,推动农业劳动力合理转移;拓展林果、畜牧、渔业、观光农业、农家乐等非农空间。积极培育战略性新兴产业,大力培育主导产业集群,提升企业吸纳就业能力。积极发挥第三产业吸纳就业的优势,发展新兴和具有增长潜力的社会管理、公共服务、生产服务、生活服务等服务业新领域,实现经济发展和就业增长的同步协调。四是打破城乡现有的制度障碍,消除城乡分割的就业格局,建立一体化的就业机制和开放竞争的劳动力市场。五是以职业培训为重点,促进劳动力素质与产业结构升级相适应,引导乡村劳动力有序进入城镇。实施积极的人口迁入政策,放宽户口迁移限制,鼓励外来人口迁入和定居;制定高校毕业生、返乡务工人员创业的优惠政策,促进高校毕业生、农村转移人口、城镇就业困难人员和退役军人就业。通过就业,引导人口有机聚集。

(八)全面深化农村改革,激发城乡协调发展活力

一是鼓励和积极探索家庭农场、种养大户、农民合作社等新型经营主体及农业企业、社会化服务组织等的稳步发展并抓好试点;加强对新型职业农民和新型农业经营主体领办人的教育培训力度,提高他们的生产技能和经营管理水平;大力支持发展多种形式的新型农民合作组织。鼓励农民兴办专业合作、土地合作和股份合作等多元化、多类型合作组织。二是推进农村土地制度、“三块地”、农村集体产权制度改革,完成农村土地确权登记颁证和“三权分置”工作。积极稳妥、依法有序推进农村土地清理工作,凝心聚力,回应群众关切,摸清土地底数,规范土地承包合同管理,巩固和长治久安的社会基础。认真做好草原确权登记颁证试点工作,农牧民草原承包权,积极探索基本草原生态“红线”划定,建立禁牧封育和草畜平衡长效机制,推动草原保护性利用,和完善草原承包经营制度。三是着力构建政策性金融、商业性金融、合作性金融及民间金融并存的多元化农村金融组织体系,畅通农村投融资渠道,解决“三农”融资难问题。加强财政与金融合作,发挥财政补贴的杠杆作用,引导各类涉农金融机构和社会资金面向“三农”开展服务,实现“政银企险农”良性互动。规范发展多形式的新型农村金融机构,鼓励符合条件的乡镇设立多种所有制的社区合作性金融机构和民间金融机构。大力发展农户互相担保或联保的小额信贷,加强适合“三农”特点的各种微型金融服务。加快农村信用基础设施建设。建立覆盖全部企业和农户(个人)的信用数据库,建立信用监督管理和失信惩戒制度,营造诚实守信的社会环境和市场环境。全面推进农业政策性保险工作,扩大政策性保险的种类和覆盖面,实现农业政策性保险“应保全保”,严格按相关规定和政策及时理赔,为农业发展、农民增收提供保障。四是积极稳妥推进家庭农场建设,培育发展农民经纪人队伍。大力培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。五是强化城乡产业互动,进一步增强统筹发展内动力。深入实施产业强县战略,坚持外引与内培并举、工业化与信息化互动,全力加快新型工业化步伐。进一步增强统筹城乡发展的核心动力。按照“扩量与提质并举、品牌与市场齐抓、园区与龙头共建”的思路,大力发展特色优势主导产业,着力完善农产品市场体系,不断提升现代农业的规模化、标准化、产业化、集约化、信息化水平。六是加快城乡共建共享,进一步提升公共服务均等化水平。按照“城乡一体、全面建设,缩小差别、逐步统一”的要求,健全城乡统一的就业服务制度。

五、保障措施

1.加强领导,明确责任。成立以县长为组长、四套班子分管领导为副组长、各相关单位为成员单位的库车县统筹城乡发展战略工作领导小组,切实把统筹城乡发展战略工作列入重要议事日程,加大工作力度,形成工作合力,形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面,确保工作任务圆满完成。领导小组成员如下:

组 长:阿不都卡德尔·毛尼亚孜(县委副书记、县长)

副组长:白和斌(县委副书记、常务副县长、经济技术开发区党工委书记)

艾则孜·买买提(县委常委、纪检委书记)

郭 虎县委常委、组织部部长)

毕泗升(人大副主任)

艾尼瓦尔·吾买尔(人大副主任)

王景田(人大副主任)

丁永军(副县长)

骆 娟(副县长)

艾合买提·吾甫尔(副县长)

艾比布拉·司马义(政协副主席)

张书忠(政府党组成员)

成 员:县委办、人大办、政府办、政协办、政法委、纪检委、组织部、宣传部、农办、发改委、财政局、商务局、公安局、交通局、旅游局、住建局、规划局、环保局、国土局、司法局、综合执法局、教育局、计生委、卫生局、民政局、文广局、林业局、农业局、水利局、畜牧局、农机局、供销社、气象局、爱卫办、人社局、科技局、社保局、民宗委、残联、安监局、人行等部门负责人以及各乡镇、街道党政主要领导。

领导小组下设办公室,办公室设在农办,艾合买提·吾甫尔同志兼任办公室主任。

办公室负责年度工作计划制定、重大政策举措决策及工作落实、人力调配、资金保障等方面的统筹安排;明确牵头单位和工作要求,将目标任务和责任分解落实到具体单位和人员;各部门根据分工,制定工作计划,切实推动各项工作的贯彻实施。

2.加强指导和统筹协调。实施库车县统筹城乡发展工作,必须坚持科学规划,加强指导,广泛听取各乡镇、城区各单位对统筹城乡发展工作的意见和建议,提高统筹城乡发展工作的科学性、民主性、可行性,进一步激发各族干部群众的积极性、主动性和创造性。

3.坚持试点先行、典型引路。充分发挥好先进典型探索创新的试验作用、发展方向的引导作用、以点带面的示范作用、总结推广的辐射作用。坚持上下联动、整体推进。

4.要强化考核,严格奖惩。将统筹城乡发展工作纳入目标考核,实行目标管理。要实行目标管理责任制,签订目标责任书,确保统筹城乡发展工作有序推进。确保统筹城乡发展工作任务圆满完成。

 

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