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对库车县村级财务实行村财村用乡监管管理办法的通知内容的解读
发布处室:政府办     发布日期:2017-11-03     来源:     阅读次数:
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对库车县村级财务实行村财村用乡监管管理办法的通知内容的解读

促进农村社会各项事业的进步发展,保持村级经济平稳较快增长和社会稳定,严格规范村级财务管理,强化制度,制止因村级财务支出不合理的上访事件,壮大村级实力,保证基层组织正常运转,规范和保护村干部管理。村集体经济是村民集体所有的,由村民民主管理,村集体经济管理的好,村民就满意,村委会的战斗力就强,任何人不得挪用村集体经济收入。加强和规范村级财务管理,建立有效监督管理体制,有利于保证村集体经济组织正常运转,维护村民切身利益,促进基层党风廉政建设,密切干群关系,有利于强基础,构建稳定和谐基层。

总体看,《办法》的出台体现在“三个坚持”上。

第一.坚持“五个不变”原则。即村级组织资金所有权、使用权、财务审批权、收益权、债权债务关系不变原则。

第二.坚持“三不准”原则。即村集体资金不准平调、不准挪用、不准代扣代交各种费用和上交款。

第三.坚持“四层监督”原则。即群众监督、业务监督、审计监督和检查监督。

办法》主要内容最终确立 “五统一”的管理方式,和“三不”的监督原则

按照“村财村用乡监管”为主要内容的“账户统一管理、资金统一收缴、支出统一核算、采购统一办理、票据统一管理”管理方式,以村为独立核算主体,乡政府实行村财村用乡监管,体现“参与而不干预,管理而不代替,管账而而不管财”原则。由乡(镇)农经站具体负责村级资金的日常监督和使用。

办法》立足现实实行一块牌子两套人马,按照各自的职能,各司其责乡财政所和农经站合署办公

财政所和乡农经站合署办公。实行两块牌子一套人马,原农经职能由合署办公人员共同承担。农经职能主要承担:村级财务管理、农村土地承包管理、农村土地流转、农村土地承包纠纷调解、农村经济统计、农民专业合作社和家庭农场指导、农村产权制度改革、产权交易、集体资产管理。业务经费列入财政预算,年终考核由乡(镇)政府按照核有关规定进行考核。并在乡(镇)财政联合大厅设立村级财务核算中心或委托第三方代理中心,进行村级账务处理,协助村委会加强村级财务管理工作。设置核算中心的,核算中心主任由各乡自定,下设记账员,每名记账员代理不少于6个村的财务账目。办公经费纳入财政预算。村级只设置报账员,负责村级日常收支业务。

办法》从收入、支出、账户、报账、采购、债务、票据、档案、财务公开等财务管理方面进行了详细的说明

村集体“三资”(资产、资金、资源)租赁、出让、转让、处置等收入事项,必须经村民代表大会和村民监督委员会研究通过,在农经站指导监督下签订承包、租赁、转让合同,建立“三资”台账,由乡(镇)财务分管领导督导落实村集体收入,应收尽收,足额存入账户。各乡镇、村参照指导价,根据土地熟化程度、种植年限等综合定价,进一步规范了机动地收益管理,并及时的把发包机动地纳入帐内核算和村务公开内容,实行民主管理、民主监督。村集体“三资”(资产、资金、资源)每年必须开展一次“三资清理”,严禁乡镇平调、挪用村集体资金。

村集体经济组织向财政所提出支取集体资金时,应事先填写村级财务支出审批表,注明款项用途及金额。分级审批、逐一登记、严守规定。预算内开支,村支部书记审批,核算中心主任审核把关,乡分管领导签字,即可支付;预算外开支,村委会必须经过村民代表、党员代表和村民监督委员会研究通过后,向乡镇财务领导小组申请追加预算,乡镇财务领导小组会议研究决定,并于3-5个工作日内给予答复意见。

坚决执行乡镇主要领导“四个不直接分管”,杜绝直接插手村级财务管理工作,要保证乡镇村级财务管理分管领导及村级报账员要相对稳定,不能频繁更换。若确实需要更换的,必须对其任职期间审批的财务收支情况进行审计。

在账户管理上村委会在金融机构开设的银行账户保留继续使用。村账务管理全面实行会计电算化,全面过渡到“乡财县管乡用,村财村用乡监管”系统来进行核算。

在报账时限上村级财务收支业务必须实行按月报帐制,每月财务集中报审日,由乡(镇)自行规定,乡(镇)财务领导小组及分管村级财务的领导务必要高度重视,必须保证在每月20日前将该审批或将上会决定的收支行为予以审批。以达到村级财务日清月结。

在政府采购上村委会基础设施建设,维修和大宗设备购置等公共投入时,首先需村支部会议提出,村民代表大会议事决定,报乡人民政府审批后,办理相关采购手续,进行招投(议)标。谁批准、谁背书、谁担责、严禁违反规定办理。

在债权债务管理方面,村委会坚持继续壮大村集体财力,偿还旧债能力,每年年初结合预算制定偿还债务计划,严格控制建设办公场所和大型购置设备等,有效控制新债发生,如确实必要新建或大型修缮,大量购置办公设备要量力而行,按程序办理,按照“谁决策,谁举债、谁偿还”的原则终身追究。

在票据管理方面,村级经济组织专用统一收据由财政所统一管理,村委会收入票据必须统一使用村级专用收据,实行“限供应、票款同行、定期缴销”的原则。严禁村委会为有关单位和个人代开收据,对确需代开收据的单位和个人的收入款项也应缴入村级财务管理,严禁资金账外循环。严禁乡村私自购买和自制任何收款收据,一经查实,将严格追究相关责任人的责任,依法处理。

村级财务档案要每年一次移交给档案室管理,财务人员移交前确保财务档案和其他有关资料的合法性、完整性。财务人员业务交接会计档案资料时,上级财务管理部门应当场监交,移交完毕后交接双方和监交人要在移交清册上签名或盖章,清册一式三份,交接双方各执一份存档一份。

村级财务公开严格接受群众监督。村委会在日常工作中发生的债权债务、收入支出、固定资产增减情况,要每季度公开一次,同时还要结合农村大宣传工作,做到与村民面对面的公开。在建的公益性或者其他工程的进度和财务情况要实时的进行公示,公开公示时间不能少于7天。

办法》就村级财务审计与监督及问责追责的要求

每年度各乡(镇)要可以委托第三方审计机构对辖区内三分之一村的财务收支情况进行审计,并将审计报告报至乡(镇)纪检委和县审计局。县审计局负责对全县1/3的村级财务收支情况、农民负担监督、各类惠农补贴资金的落实及农村合作社项目补助资金的使用情况进行专项审计和核察,并定期将审计和核察情况报县纪检委。在村级财务管理工作中,对违反本办法的一切行为由县纪检检查部门进行严肃问责、追责,给予相应的党纪、政纪处分,情节严重的一律报送司法部门处理。

办法》自2017年4月1日起开始执行。《办法》的制订有利于进一步壮大农村集体经济,促进农村经济的发展;有利于促进基层党风廉政建设,维护农村社会稳定。是为了进一步规范村级财务核算,构建完善的村级财务管理机制确保农村经济健康有序发展保驾符护航。

 

 

2017年11月1日

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