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库车县电子商务进农村综合示范工作 实施方案
发布处室:商务局     发布日期:2018-04-11     来源:     阅读次数:
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为深入贯彻落实国家、自治区、地区关于加快农村电子商务发展的决策部署,加快推进我县农村电子商务工作发展,结合实际,特制定本方案。

一、发展农村电子商务的重要意义

农村电子商务作为一种新兴业态,已经渗透到农业产业链全过程,逐渐改变农村经济发展方式和农民生产生活方式。它牵涉到农业经济发展、农村建设、农民生活水平提升等事关“三农”的全部问题。加快发展农村电子商务,是推动农村传统产业转型升级、完善农村现代市场体系、创新商业模式的必然选择;是释放农村消费潜力、提高农民收入的重要举措;是统筹城乡发展、改善民生的客观要求;是开辟农产品贸易新途径、精准扶贫的重要载体。在优化产业结构、转变经济发展方式和保持经济创新活力等方面的作用不可替代,在推动农业、农村现代化进程,减少城乡差距,维护社会稳定,改善民生和带动就业方面具有重要意义。

二、发展农村电子商务的总体思路和基本原则

(一)总体思路

按照中央和自治区、地区关于工业化、城镇化、信息化、农业现代化和农村扶贫总体要求,认真落实商务部“互联网+流通行动计划”,重点围绕丝绸之路经济带核心区商贸物流中心建设,加快互联网与“商旅文体娱农”等产业深度融合,深化农村流通体制改革,以创建电子商务进农村示范县建设为抓手,大力推进农村电子商务发展,打造电子商务精准扶贫载体。重点依托商贸流通、邮政、电商、物流、供销等企业,建设完善农村电子商务公共服务体系,建立电子商务促进农村发展与扶贫相结合的机制和发展环境,引领电子商务在农村更大范围的推广和应用,破解工业品下乡“最后一公里”和农产品“上行”“最初一公里”物流瓶颈,推动完善网络销售渠道,完善农村现代市场体系。

(二)基本原则

坚持政府引导,市场化运作。充分发挥市场在农村电子商务发展中的决定性作用,突出企业的主体地位。政府主要完善政策、创新机制、提供服务、搭建平台等,为农村电子商务发展营造平等参与、公平竞争的良好环境。

坚持统筹规划,创新发展。将电子商务作为农村市场体系建设的重要引擎,促进城乡互补、协调发展;以商业模式创新推动管理创新和体制机制创新,改造传统商业业务流程,提升农村流通现代化水平,促进互联网与商旅文体娱农等产业融合发展。

坚持因地制宜,突出特色。结合当地农村经济、社会发展水平和人文环境,因地制宜,探索适合库车的农村电子商务发展的路径和符合库车实际的电子商务进农村发展模式。重点突出产品特色、民族特色、库车特色,通过发展农村电子商务促进特色品牌培育,探索具有库车特色的农村电子商务发展模式。

三、发展农村电子商务工作目标

——建设县级农村电子商务公共服务中心1个,县级电子商务培训基地1个,乡镇电子商务服务站14个,覆盖率达到100%。村电子商务服务点120个以上,覆盖率达到60%。

——带动就业创业人数大幅增加,力争培育一批县域品牌、单品品牌,电子商务交易额同比增长30%以上,网络零售交易额同比增长35%以上。

——培养一批农村示范带头人,力争全县机关、事业单位干部培训覆盖面达到80%,以大学生村官、农村无业青年等为重点的电子商务示范带头人培训覆盖面达到90%以上,农村电子商务培训体系逐步形成。孵化网点数量同比提高30%以上。

——建立农村电子商务公共服务体系,提高农村流通现代化水平,加快推进电子商务在农村的应用和推广,在发展农村物流、促进农产品网络销售、完善农村市场体系、提升农民生活品质、推动精准扶贫等方面取得明显成效,形成可复制、可推广的经验和模式。

四、发展农村电子商务工作任务

(一)完善农村物流服务体系。加强邮政、供销、商贸流通、电商、快递等相关农村物流服务网络和设施的衔接,鼓励多站合一、资源共享、市场化合作。发展与电子交易、网上购物、在线支付协同发展的物流配送服务。完善“工业品下乡、农产品进城”双向流通需要的农村物流信息服务平台和配送体系,缩短快递末端距离,提高投递效率。

(二)建立特色产品电子商务供应链体系。推动农村生产、加工、流通企业加快应用电子商务,促进线上线下融合,构建紧密的供应链。加强农产品标准化、分等定级、包装、冷链物流、仓储配送等基础设施建设,为农村产品提供品控、溯源、品牌培育等服务,提高农村产品的商品化率和电子商务交易比例,带动农民增收。

(三)健全特色产品电子商务营销体系。鼓励农民专业合作社、种养殖大户和农产品生产基地等在现有网络平台建设电商专区或旗舰店,进一步整合产品资源,形成特色鲜明、品种齐全的营销体系,促进产业与产品、网上与网下的有机融合。

(四)建设“商旅文体娱农”产业融合服务体系。以电子商务进农村综合示范为载体,以县级电子商务公共服务中心为平台,以商促农,挖掘地域、民族文化内涵,推动“商旅文体娱农”融合发展。引导种养大户、家庭农场、农民合作社等农业经营主体利用现有网络平台建设电商专区或旗舰店,开展农产品网上批发、零售和产销对接等活动。

(五)加强农村电子商务综合服务体系。逐步增加农村电子商务综合服务功能,让农民享受和城市居民一样的商品和服务。完善村级电子商务综合服务站功能,鼓励与服务业企业、金融机构加强合作,提高大数据分析能力,在实现农民网络购物服务的基础上,逐步叠加手机充值、票务代购、水电气费缴纳、农产品网上销售、小额取现、餐饮旅游等功能,与城市社会电子商务有机结合,实现城乡互补和融合发展。

(六)构建农村电子商务培训体系。推动与职业技术学校、专业培训机构、电商企业和行业协会的合作,建立多层次的培训体系。组织对政府相关单位领导干部、工作人员开展电子商务政策理论、运营操作等方面培训。组织农村电商企业及相关第三方对其员工开展电子商务运营操作的培训。组织人社、团委、妇联、残联、访惠聚工作组重点针对农村青年、返乡大学生、大学生村官、“两后生”、退伍军人、农村妇女、残疾人士等群体,培养一批农村电子商务带头人和实用型人才。建立农村电子商务培训实践教育方式,提供后续引导和服务,确保培训的实效性。

(七)健全农村电子商务支撑体系。整合现有乡镇商贸、邮政、电商、快递企业等资源,合理规划和布局农村物流基础设施。加强农村电子商务配套设施建设,加快农村信息基础设施和宽带普及,深入推进农村通信村村通工程,推进光纤和信息进入农户。突出县域特色、地域文化、优势资源、特色产业,集中力量培育“县域品牌”,重点塑造一批“单品品牌”,提高产品附加值,促进农产品流通增值。

(八)推进电子商务产业园建设。学习借鉴电子商务领域先进经验,以电商培育工程为中心,创新就业模式,增进双向对接。力争到2017年,将库车电商产业园打造成产业特色鲜明、集聚能力强、辐射带动作用明显、配套服务体系完善、创新能力强的电子商务产业园。

(九)扎实推进农村电子商务精准扶贫。采取教育培训、资源投入、市场对接、政策支持、提供服务等多种方式,帮助贫困户开办网店,销售农特产品。对暂不具备开办网店条件的贫困村,鼓励大学生村官、未就业大学生和贫困村在校大学生以及致富能人,在乡、村电子商务服务站点或电商产业园开设扶贫网店,代销贫困户农特产品。

(十)加强电子商务和快递行业统计。开展电子商务行业统计工作。开展电子商务调查和分析,及时了解电子商务规模、发展趋势及存在问题。对全县快递收发数量等数据进行收集和整理,定期报送数据及其分析,为县委、政府决策提供参考依据。

(十一)广泛开展学习交流活动。组织各乡(镇)、街道电子商务负责同志、电商企业负责同志,赴国家级、自治区级电子商务进农村综合示范县、示范基地进行学习交流,开阔眼界、深化认识。适时组织相关部门、企业、网商人员赴宁波、杭州等经济发达地区学习考察农村电商发展情况。充分发挥行业协会等民间组织联系政府与企业的桥梁作用,促进行业企业间交流、合作和发展。

五、中央专项资金支持重点和使用要求

中央专项资金1500万元,地方配套资金500万元,总计2000万元专项资金用于电子商务进农村综合示范县项目的实施。

(一)支持县域电子商务公共服务支撑体系建设。安排中央财政资金支持比例不低于50%重点支持县级农村电子商务公共服务支撑体系的建设。资金使用包含以下2大项:

1、农村电子商务公共服务中心的升级改造及乡村电子商务服务站点的搭建。安排中央财政资金支持比例不高于30%。

2、支持为发展农村电子商务而开展的农村特色产品的品牌建设、培育、宣传、推广及农产品质量保障体系建设,推动农产品标准化、分级包装、预冷、初加工、配送等设施建设,溯源体系建设。安排中央财政资金支持比例不低于20%。

(二)支持建设县、乡、村三级物流配送机制。安排中央财政资金支持比例不低于30%,整合物流快递企业,着重解决从乡镇到村“最初一公里”、“最后一公里”物流瓶颈问题。鼓励包括邮政、供销、商贸流通、电子商务、第三方物流和本地物流等企业在内的各类主体,在充分竞争的基础上,采取市场化的方式建立农村电子商务物流解决方案。

(三)支持农村电子商务培训。安排中央财政资金支持比例不低于20%,同时争取援疆资金,支持电子商务企业、各类培训机构、协会对县乡村政府机关、涉农企业、合作社工作人员和农民等进行电子商务政策、理论、运营、实操等方面培训;重点培训农村青年、返乡大学生、“两后生”、志愿者、大学生村官、退伍军人、农村妇女、残疾人士等,计划培训3000人次以上,力争达到目标要求。培训工作符合《中央和国家机关培训费管理办法》和相关规定。

按照自治区商务厅及财政厅的相关要求,对电子商务进农村综合示范县安排的中央财政资金,不用于网络平台建设、购买流量等支出。

六、实施步骤

(一)启动阶段(2016年8月)。按照自治区商务厅、财政厅的相关工作要求,部署我县农村电子商务工作安排,全面启动电子商务进农村综合示范工作。结合工作实际,进一步修订、完善和细化实施方案,与自治区商务厅、财政厅签订目标责任书,承诺按照中央和自治区有关要求和实施方案落实项目工作,并接受自治区绩效评价结果和奖惩措施。

(二)实施阶段(2016年9月-2017年12月)。认真按照实施方案,明确责任分工,组织开展好项目实施工作,确保项目在规定时限内保质保量完成。开展检查交流。根据工作需要,分层级加强检查指导,督促进度,发现问题,整改推进。适时开展观摩交流,总结推广先进经验,及时开展中期评估,切实调整建设项目,完善推进措施,确保规划目标实现。实施项目:

1建设全县电子商公共服务支撑体系、品牌建设、产品质量、溯源服务及保障体系项目。

建设全县电商公共服务支撑体系,为电商创业提供平台和服务指导。建设农产品生产、流通标准化,农产品全程可追溯体系及相应农产品溯源系统,实现“生产可记录、安全可预警、源头可追溯、流向可跟踪、信息可存储、身份可查询、责任可认定、产品可召回”的智能化质量安全监管和大数据云平台,全面提高农产品线上销售数量。

2、建设县乡村三级物流配送体系。

整合物流快递企业,在县内设立电子商务物流集散中心、电子商务包装检测分拣中心;在乡镇电子商务服务站设立乡镇级物流集散站;在村级电子商务服务点设立村级物流点,着重解决从乡镇到村“最初一公里”、“最后一公里”物流瓶颈问题。形成辐射全县的物流集散网络,提升寄递时效,实现县城至乡村三天内送达。

鼓励包括邮政、供销、商贸流通、电子商务、第三方物流和本地物流等企业在内的各类主体,在充分竞争的基础上,采取市场化的方式建立不断完善的农村电子商务物流解决方案。

3、建设全县农村电子商务培训和孵化体系建设服务项目。

支持推动与职业技术学校、专业培训机构、电商企业和行业协会的合作,通过设计专业培训课程体系,分片区、分行业、分层次、分阶段、分步骤地对政府工作人员、农村青年、返乡大学生、“两后生”、志愿者、大学生村官、退伍军人、农村妇女、残疾人士及普通农民开展电子商务知识培训,计划开展电商培训3000人次以上。培训内容包含:电子商务政策、理论、运营、实操等方面培训。优先选择建档立卡的贫困户创业人员作为创业孵化代表,使其成为创业典范从而起到良好的示范带头作用。以创业带动周边人群的就业,提升各层次人群对电子商务的认识水平和利用信息化手段推广应用电子商务的能力,扩大网购网销的规模,促进农村电子商务的发展培训工作符合《中央和国家机关培训费管理办法》和地方关于培训的相关规定。

4、乡(镇)村站点和县级运营中心建设

根据我县实际情况,建设1个县级公共服务中心,14个乡(镇)

级电子商务服务站,120个村级电子商务服务点,实现乡(镇)服务站

100%全覆盖,村级服务点不低于全县行政村总数的60%。对电商产业园进行改造;为各电商服务站点要求实现统一门牌标识、统一硬件配置、统一技术培训、统一服务管理、统一物流配送。

(三)自评整改阶段(2017年12月-2018年3月)。

根据商务部、自治区商务厅关于电子商务进农村综合示范县项目建设相关文件要求,对电子商务进农村综合示范项目完成情况进行自评和梳理,分析存在问题及原因,并及时修正。针对自治区商务厅督导后反馈的问题,制定整改方案,落实整改措施和时限,确保按期完成目标。

(四)总结提升阶段(2018年4月-2018年12月)。

在总结电子商务进农村综合示范工作经验和做法的基础上,结合我县实际,全面推进电子商务有序发展,打造工作亮点,总结经验,提炼典型,建立全县电商发展长效机制,营造电子商务浓厚氛围。

七、保障措施

(一)加强组织领导。成立库车县推进电子商务发展工作领导小组,负责统筹协调全库车县电子商务发展工作。下设办公室,办公室设在县商务局,负责具体组织实施工作。

(二)明确责任主体。县人民政府是实施综合示范工作的直接责任主体,对我县实施方案的执行效果承担主体责任。及时有效地推动方案落地、项目落实。把廉政建设与综合示范工作紧密结合起来,强化风险意识,确保财政资金安全和项目效果。

(三)推进政务公开。在库车县政府门户网站设立综合示范工作政务公开专区,及时公开综合示范工作方案、决策过程和专项资金使用情况等,包括项目名称、建设内容和要求、项目承办单位名称、扶持资金额度、完成时限、绩效目标、确定财政扶持该项目的决策文件、项目承办单位责任人等,定期公开项目建设进度,接受社会监督。

(四)加强信息管理。县商务局要督查和指导相关信息,加强县域电商数据的收集、分析和利用。对中央财政补贴的项目,按要求收集交易和活动信息。县商务局安排电子商务信息员,乡镇安排电子商务工作人员负责收集当地生产、加工、销售等供求信息,按要求及时上报数据、信息和综合示范工作进展情况等。

(五)做好总结推广。县商务局要指导示范项目建设、运营状况等调查统计工作,及时梳理总结示范过程中出现的典型案例,将农村青年创业创新、农产品网销、农村物流解决方案、电商扶贫脱贫、民族团结等方面成功的案例及时汇总、归纳和上报。充分发挥媒体的舆论导向作用,营造推进电子商务进农村综合示范工作的良好氛围,推动电子商务进农村工作健康有序发展。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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