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印发《库车县安全生产“十三五”发展规划》的通 知
发布处室:库车县人民政府网     发布日期:2016-11-22     来源:     阅读次数:
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库政发[2016]131号


各乡(镇)人民政府、街道办事处,各有关单位:
      现将《库车县安全生产“十三五”发展规划》印发你们,请认真遵照执行。
 

库车县人民政府

2016年11月10日


库车县安全生产“十三五”发展规划

 
“十三五”时期(2016-2020年)是库车加快扶贫攻坚、建成全面小康的决胜期,是调整经济结构、转变发展方式的加速期,是增强内生动力、优化发展环境的突破期,也是增进民生福祉、补齐发展短板的关键期。根据《库车县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《库车县关于进一步加强安全生产工作的实施意见》(库党发〔2014〕9号)要求,结合实际,制定本规划。
一、现状和面临的形势
(一)“十二五”时期安全生产取得明显成效
“十二五”时期,在县委、政府的高度重视和正确领导下,各乡(镇)、街道办事处、各有关部门单位坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针,牢固树立安全发展理念,将安全生产作为转变经济发展方式、保障和改善民生的重要措施,深入开展安全生产“打非治违”、专项整治等一系列活动,落实安全生产责任,开展隐患排查治理,积极推进企业安全标准化工作,有效防范各类事故。
通过采取一系列有效措施,道路交通、矿山、危险化学品、建筑等高危领域事故多发状况得到改善,“十二五”规划有序推进,与“十一五”期末相比,实现了“两个显著下降”。一是事故死亡人数显著下降。2015年事故死亡人数30人,比2010年的47人下降36%。二是反映安全生产总体水平的四项相对指标明显下降。其中:亿元GDP生产安全事故死亡率由2010年的0.58降到2015年的0.19,下降67%;工矿商贸十万从业人员生产安全事故死亡率由2010年的32.97降到2015年的5.46,下降83%;道路交通万车死亡率由2010年的11.87降到2015年的7.18,下降39.5%;煤矿百万吨死亡率由2010年的1.23降到2015年的0.08,下降93%。
1.安全生产责任制不断完善。制定实施了《库车县人民政府安全生产职责规定》《库车县关于进一步加强安全生产工作的实施意见》《安全生产奖惩制度》《安全生产“一票否决”制度细则》《安全生产约谈制度》等,实行安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”。建立健全了以目标管理考核为抓手的安全生产责任体系,将安全生产控制指标层层分解到各乡(镇)、街道办事处、各行业领域、部门单位,严格安全生产问责制度。
2.积极开展安全生产大整治、“打非治违”专项行动、隐患排查和治理成效明显。
3.安全生产基层基础工作不断加强。深入开展企业安全标准化创建活动、企业安全生产责任体系五落实五到位工作、职业病防治、推进危险化学品重点县安全生产攻坚工作。
4.安全生产监管能力不断巩固。健全完善安全生产监督管理机构,安全生产监管体系基本形成,监管队伍得到不断充实。配备了安全生产监管执法车辆和一批现场监督监察、应急救援和现场执法设备,安监部门装备配备取得突破。
5.安全生产应急救援能力不断提升。完善了安全生产事故应急预案,不定期组织开展应急救援演练,及时发布安全生产预警信息。
6.安全教育培训工作不断推进。乡(镇)、街道办事处、安全生产分管领导参加地区安全生产专题培训班,开展企业“三类人员”安全培训。广泛开展“安全生产月”、“安全生产天山行”、“交通文明行动”和安全生产“五进”等活动,营造“关注安全、关爱生命”的社会氛围。
(二)存在的主要问题
我县在实现经济快速增长的同时,安全生产形势保持了持续稳定好转,取得了较好成绩,为“十三五”安全生产工作打下了坚实基础。由于当前处于经济转型期,导致安全生产事故在部分行业、领域相对比较突出,各种潜在致灾因素尚未得到有效解决,安全生产工作中还存在薄弱环节,安全生产监管任务依然十分繁重。综合分析,我县安全生产存在的问题表现在以下几个方面:
1.事故总量偏大,道路交通、火灾事故依然高发、多发。
2.国家、自治区对安全生产的要求不断提高,安全生产思想认识还需强化。“安全第一、预防为主、综合治理”的一系列安全生产方针、政策还没有落实到位。一些部门、企业对安全生产在促进经济社会可持续发展中的地位和作用认识不够深入,没有处理好安全生产与经济发展的关系,仍然存在重经济、轻安全的思想倾向,特别是生产一线操作工受文化程度、观念的影响,在掌握安全知识、安全技能和安全意识等方面存在着差异,安全素质有待进一步提高。
3.安全生产基础有待加强。部分企业安全生产主体责任落实不到位,安全生产投入不足,安全防范措施不到位,特别是中小企业安全投入历史欠账较多,生产工艺落后,设备陈旧老化,安全生产条件差,事故隐患较多,安全管理水平有待提高,职业危害形势依然严重。
4.政府安全监管监察能力亟待提升。安全监管监察机构基础设施建设滞后,安全监管执法力量不强,执法人员专业化水平不高,应急救援能力不足,安全生产信息化水平不高,科技对安全生产的支撑保障能力欠缺。
5.重点行业领域安全生产问题仍相对集中。随着城镇化、工业化、农牧业现代化的不断发展,我县道路交通安全监管不断呈现出一系列新问题,机动车保有量增幅加快,道路基础设施供给矛盾突出,交通管理科技手段相对落后,交通安全宣传不够深入,一些运输企业和单位交通安全主体责任没有完全落实到位,事故隐患仍大量存在。部分化工企业设备设施更新缓慢,安全保障能力不高;危险化学品在生产、运输、经营和使用过程中存在事故隐患,石油开采、石油炼化、输油管道因设备老化和面临管理不能满足新要求;公共消防基础设施建设与经济快速发展不相适应,城乡居民住宅、网吧、影院、商场、学校等人员密集场所、个体私营企业特别是“三合一”场所,火灾隐患整改难度较大。
6.安全生产宣传教育不够深入,群众安全生产意识不强,对安全生产法律法规、事故应急避险、职业危害和安全生产维权等知识缺乏,自我保护意识有待提高。
7.安全生产监管体系需进一步完善。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求,虽然安全监管责任体系已形成,但一些行业主管部门自觉履责的意识不够,安全监管力量不足,安全生产监管执法难以到位,监管手段有待进一步加强等问题,安全生产工作不能时时抓、事事抓,没有形成日常抓安全生产工作的良好长效机制。
(三)“十三五”时期安全生产进入决胜时期
“十三五”时期,安全生产将进入以实现安全发展为目标,促进经济发展方式转型、社会管理创新、保障和改善民生、保持安全生产形势持续稳定好转,进而为实现安全生产状况根本好转创造有利条件的决胜时期,安全生产面临新挑战。
1.“十三五”时期,将迎来大建设、大开放、大发展的历史时期,生产经营活动活跃,经济快速发展,仍然处于安全生产事故易发多发的特殊时期,事故总量下降难度不断加大。道路交通、煤矿、消防、建筑等重点行业领域重大事故控制难度依然较大。
2.随着优势资源转换战略的不断实施,石油化工、煤电能源、煤化工、矿产开发等产业将得到持续快速发展。这些行业危险性大、重大危险源集中。
3.新型城镇化进程加快,农民工进城务工增多,城镇人口不断聚集,城乡结合部、人员密集场所及高层建筑、快速公交系统、城市地下管网等施工、运行与管理的安全生产问题日益凸显,安全生产风险加大。
4.经济发展和社会文明进步,全社会对安全生产的期望不断增大,广大从业人员“体面劳动”的意识不断增强,对加强职业安全监管、有效改善作业环境,确保全民职业安全健康有了更高的期待,对安全生产工作提出更高要求。
二、指导思想和规划目标
(一)指导思想
深入贯彻落实科学发展观,牢固树立以人为本、安全发展理念,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”安全生产方针,进一步加强企业安全生产工作,落实企业安全生产主体责任,提升企业安全生产水平,加强安全生产监管执法,提升安全监管能力,强化安全生产基层基础,减少职业危害,有效防范和坚决遏制重特大事故,切实维护人民群众生命财产安全,为促进经济持续发展和长治久安提供有力的安全生产保障。
(二)规划目标
到2020年,事故风险预控水平进一步提高,从业人员安全技能和全社会安全意识不断提高,安全生产基层基础工作不断加强,主要职业危害治理工作有效推进,企业安全保障能力不断增强,政府安全监管能力明显提升,安全生产体制机制建设稳步推进,继续降低事故总量和伤亡人数,有效防范和遏制重特大事故,促进安全生产状况持续稳定好转,为我县跨越式发展和长治久安创造良好的安全生产环境。

    库车县安全生产“十三五”规划指标(相比2015年)
综合指标:
1.各类事故死亡人数下降5%以上,其中,生产经营性事故死亡人数下降3%以上;
2.“十三五”期间重大以上事故(含特别重大事故)起数实行零控制;
3.“十三五”期间较大以上事故起数控制在每年1起以内;
4.亿元GDP生产安全事故死亡率下降30%以上;
5.工矿商贸十万从业人员生产安全事故死亡率下降7%以上。
6.年均新发职业病病例控制在稳定水平。
专项指标:
1道路交通万车死亡率下降5%以上;
2煤矿百万吨死亡率下降2%以上;
3火灾(消防)十万人口死亡率下降5%以上;
4农业机械万台事故死亡率下降5%以上;
5特种设备万台事故死亡率控制零增长。
 
三、主要任务
(一)进一步建立完善安全生产责任体系
1.落实企业安全生产主体责任,做到“五落实五到位”。落实“党政同责”,生产经营单位主要负责人对本单位安全生产全面负责,董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任。落实安全生产“一岗双责”,所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责。落实安全生产组织领导机构,成立安全生产委员会,由董事长或总经理担任主任。落实安全管理力量,依法设置安全生产管理机构,配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员。落实安全生产报告制度,定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况,并向社会公示。推动企业安全责任到位,落实企业安全生产主体责任。安全投入到位,按照规定足额提取和使用安全生产费用,专门用于改善安全生产条件。安全培训到位,对从业人员进行安全生产教育培训,保证从业人员具备必要的安全生产知识。安全管理到位,开展经常性安全生产隐患排查治理,开展安全生产标准化建设。应急救援到位,制定针对性、可操作性的生产安全事故应急救援预案,定期组织演练。
2.落实行业部门安全监管职责,做到“三个必须五落实”。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,做到安全生产责任“五落实”。落实“党政同责”、“一岗双责”。落实行业领域安全生产监督管理责任,健全部门安全监管工作机构、明确工作职责、充实专业力量。落实日常监督检查和指导督促职责,加强本行业领域安全生产监管执法。负有行业领域管理职责的有关部门将安全生产工作作为行业领域管理工作的重要内容,切实承担行业安全生产管理责任。落实安全生产工作考核奖惩、“一票否决”等制度,按照“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则,督促落实企业安全生产主体责任。落实有利于安全生产的政策措施,推进产业结构调整升级,在涉及到项目规划、立项、设计、建设和验收,行政许可、资质认定等事项中,严格行业准入条件。
3.进一步落实政府安全生产领导责任,做到“三级五覆盖”。乡(镇)、街道、村(社区)做到“党政同责、一岗双责”全覆盖,分别制定安全生产职责规定。做到“三个必须”全覆盖。党委、政府主要负责人担任安委会主任全覆盖,每季度至少研究1次安全生产工作,及时解决事关安全生产重大问题,每季度至少召开一次安全生产委员会会议。安委办定期向纪检、组织部门报送安全生产情况全覆盖,安委会成员单位向安委会报告本部门、本行业履行安全监管职责情况,邀请行业专家、新闻媒体进行专业点评和舆论监督。将安全生产履职情况作为评价考核领导班子和领导干部的重要内容。加大安全生产目标管理考核权重,强化日常考核,实行安全生产“一票否决”。
(二)推进依法治安
1.严格安全生产监管执法。执行新修订的《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》等规章制度。对不符合安全生产和职业卫生条件的,不予审批立项、开工建设。对生产经营单位拒不执行安全监管执法决定,有发生生产安全事故的现实危险的,在保证安全的前提下,经本部门主要负责人批准,采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施,强制生产经营单位履行决定。制定安全生产监管监察职权和责任清单,制定工作流程图,并通过政府网站和政府公告等载体,及时向社会公开。加强执法监督,建立执法行为审议制度和重大行政执法决策机制,对同类安全生产执法案件按不低于10%的比例,召集相关企业进行公开裁定。推进监管执法与司法的衔接,建立监管部门、公安机关、检察机关间案情通报机制,严格案件移送程序,细化执法协作相关规定。
2.严格事故调查与责任追究落实新修订的《生产安全事故罚款处罚规定(试行)》。落实事故调查处理信息通报和整改措施落实情况评估制度,法定时限内事故结案率达100%,并依法及时向社会全文公布事故调查报告,同时组织开展评估。对严重非法违法典型案件、社会影响恶劣事故等,落实提级调查处理有关规定。落实完善生产安全事故查处挂牌督办、备案、约谈、警示制度。提升应急救援水平,加强专业装备配备,提升事故调查技术支撑能力。
(三)深化安全生产管理体制机制改革
1.建设服务型安监。利用政府购买服务等方式,组织专家为企业进行安全生产咨询会诊、排查隐患、安全生产免费培训以及帮助企业健全完善安全生产管理规章制度。对企业安全标准化达标申报、初审及动态监控管理,全面推进以一线班组建设为重点的企业达标、专业达标和岗位达标安全生产标准化建设。继续开展重点行业领域主要负责人谈心对话活动。实行24小时危险化学品应急救援值班制度。免费为企业上门提供安全生产相关法律法规和安全生产知识手册。开通24小时安全生产违法行为举报、投诉、咨询电话。利用微博、微信等手段为企业提供安全生产行政事项审批受理、行政执法、生产安全事故应急预案、重大危险源和安全生产标准化规范等信息服务。进一步压缩现行各项安全生产行政许可事项初审审批时限。积极推广应用安全生产信息平台,安全监管部门100%应用安全监管信息平台,安全生产行政事项100%实现网上审批、网上办理。
2.利用市场机制推动安全生产。落实自治区严重危及生产安全的工艺、设备淘汰目录。制定库车县安全生产领域“政府购买服务”实施办法。在所有煤矿、非煤矿山、危险化学品等高危行业企业推行安全生产责任保险,根据企业上一年安全生产事故情况确定不同的缴费额度。引导保险公司开展风险评估、隐患治理、事故预防和安全管理。建立完善安全生产诚信体系和“黑名单”制度,2016年底前建立企业安全生产违法信息库。建立完善库车县安全生产专家队伍和服务机制。扶持科研院所、行业协会、专业服务组织和注册安全工程师事务所参与安全生产工作。制定安全生产专业技术服务机构发展规划。加强安全生产专业服务的过程管理,采取多种措施,督促相关机构完善服务质量控制体系。
(四)加强行业企业安全生产工作,提高企业安全水平和事故防范能力
1.道路交通:新建、改建、扩建公路建设项目安全设施做到“三同时”,即:同时设计、同时施工、同时投入使用。公路建设项目建设规划方案、竣工验收需征求公安交警等部门意见,实施公路安全生命防护工程,完成区域范围内急弯陡坡、临水临崖等重点路段的安全隐患治理,到2020年底,基本实现乡道及以上行政等级公路交通安全基础设施明显改善。通过提高运输企业准入门槛、整合淘汰小型运输企业、公司化入股经营等手段,提高道路运输企业安全管理水平。推广应用政府、保险公司和运输企业三方出资的第三方道路运输监控平台建设,落实政府相关部门监管责任。严格客运线路安全审批和监管,完善道路运输从业人员资格培训和管理制度。深入推进客运车辆特别是长途客运车辆安全隐患专项整治,从严整治超载、超限、超速、非法载客和酒后、疲劳驾驶等违法违规行为。建设库车县道路交通视频监控分中心,加强对农村、城市等道路的实时现场监控。
2.煤矿:按照高起点规划、高标准建设、高机械化和自动化水平,做好煤炭安全生产工作。大力推进煤矿安全绿色开采,改造现有中小型煤矿,关停年产在30万吨以下技术水平低、存在安全隐患的小煤矿。推进煤炭资源整合,关闭、整合不具备安全生产条件和产业政策的小煤矿。所有煤矿实现机械化开采作业。深入开展煤矿安全生产监管执法机构规范化、标准化建设,改善调查取证等执法装备,保障基层执法和应急救援用车。建立隐患排查治理信息化系统。强化煤矿安全生产应急救援体系建设,加强矿山应急救援队伍能力建设。
3.消防:2018年底前,完成库车县、库车经济技术开发区、重点镇、独立建制镇消防规划编制审批。将消防安全布局、消防车通道、市政消火栓等纳入城镇公共服务建设设施建设重要内容。完成100个市政消火栓的建设任务。加强乡镇政府消防队建设,推动全国和自治区重点镇建立专职消防队。督促大型石油化工、煤化工等企业建立专职消防队,引导、鼓励未达到建队标准的工业园区企业联合建队。依托库车县开发区中队,按照特勤中队建设标准,建设石油化工救援队。加强消防救援装备建设,个体防护装备配备100%达到《城市消防站建设标准》。深入开展建筑消防设施“三化”及消防安全“四个能力”建设。推动建(构)筑物消防员中高级职业技能鉴定和灭火救援职业技能鉴定全覆盖。
4.非煤矿山:推进金属非金属矿山整顿关闭工作,到2020年,关闭5座不具备安全生产条件的金属非金属矿山。建立健全非煤矿山安全风险分级监管体系,将非煤矿山按照安全生产事故风险等级分为A、B、C、D四个等级,实施差别化、动态化和网格化监管。落实采矿权人的主体责任和承包单位的安全管理责任,发包单位与承包单位100%签订安全生产协议。根据实际,推进安全避险“六大系统”建设,加强矿山安全生产信息化建设,到2020年,大中型地下矿山“六大系统”建成率达100%。
5.化工行业(危险化学品):落实自治区化工产业发展指导目录,将安全准入条件纳入指导目录,限制低水平、小规模、高风险、高污染的危险化学品生产、储存项目。通过物联网、智能机器人等先进科技手段,提升石油化工、煤化工企业生产过程监控及自动化水平。实施油气管道保护三年行动计划,2017年底前,彻底整治区域范围内油气输送管道安全隐患。推动危险化学品、烟花爆竹企业安装运输车辆跟踪定位系统。到2020年,新建企业入园率、立项审批率、油气管道隐患整改率、管道项目“三同时”备案审查率、“两重点一重大”装置自动化改造率、城市危化企业搬迁率、隐患整改率均达100%。危险化学品槽车充装万向充装管道系统改造率95%,新建和在役“两重点一重大”生产装置安全仪表安装率均达到90%。
6.工贸行业:推动工贸行业企业自主建立以标准化为基础的安全生产管理体系,金属冶炼等工贸行业企业安全生产标准化100%达标,到期的企业100%按时完成三级标准化的延期复评工作。制定《金属冶炼等工贸企业清单化分级安全生产监督管理工作实施意见》,推行清单化分级监管。落实金属冶炼建设项目安全评价、安全设施设计审查工作,加强金属冶炼建设项目安全设施竣工验收监管。
7.烟花爆竹:严格烟花爆竹安全准入条件。建立烟花爆竹“打非”联动工作机制,落实县、乡两级政府“打非”责任,严厉打击“三超一改”和非法生产经营储存烟花爆竹行为。杜绝违规使用氯酸钾生产烟花爆竹行为。推进烟花爆竹安全监管信息化建设,实现烟花爆竹产品流向登记信息化,严格落实烟花爆竹流向监控制度。巩固烟花爆竹安全标准化工作。
8.建筑及市政工程:全面按照地区《建设工程安全监督要点》推进建筑施工安全标准化工作。加强对企业安全生产保证体系监管工作,落实企业安全生产责任制,健全企业安全生产评价体系。全面落实危险性较大工程按照规定编制专项施工方案及100%组织专家论证工作。推进安全生产诚信体系建设和建筑施工“数字化工地”建设,大型建设项目“数字化工地”覆盖率达到100%。持续开展“三类人员”、施工员等安全教育培训工作,“十三五”期间培训特种作业人员50人,“三类人员”继续教育70人。
9.农业机械:继续巩固开展“平安农机”县、乡、村创建和“回头看”活动,农机黑车率控制在20%以内。开展危及人身财产安全的农业机械的监督管理,饲料粉碎机、机动脱粒机等部分危及人身财产安全农业机械免费实地检验率达90%以上。加装拖拉机制动贮气泵及管路装置、改善提高拖拉机及机组制动、夜间被动安全防护和灯光照明等安全技术性能,改造率达80%,拖拉机及机组反光标识粘帖率达到100%。深化农机安全专项整治,到2020年,农业机械挂牌率达90%以上,驾驶操作人员持证率达90%以上。实施农机安全监理公共服务体系项目建设,加强农机安全监理机构及队伍建设,加大农机安全监理基础设施及装备建设。
10.民爆器材:落实爆破器材库和爆破作业安全管理。推动结构调整。加快优化产品结构,重点发展混装炸药,提高胶状乳化炸药、多孔粒状铵油炸药及重铵油炸药产品比例。健全风险防控体系,加强重大危险源的监测监控,强化安全生产隐患排查。推进企业安全生产责任保险工作,提高风险防范能力。
11.特种设备:建立特种设备隐患排查治理和安全防控体系,到2020年重点监控设备监管率和严重隐患整治率达到100%。搭建电梯应急处置服务平台,建立负责电梯应急处置和服务的常设机构、应急处置信息系统以及与电梯救援队伍的协调机制。建设液化石油气钢瓶电子监管系统,实现特种设备监察机构对液化石油气钢瓶的电子监管,对需要报废液化钢瓶实现100%无害化处理。加快对特种设备管理人员和作业人员教育培训,到2020年完成对特种设备管理人员和作业人员的规范化培训。
12.职业病防治:建立健全职业病防治责任制,存在职业病危害的用人单位按规定设置或指定职业卫生管理机构,配备专职或兼职职业卫生管理人员。制定职业病防治实施方案。落实各项预防、控制措施,加强职业健康监护管理,规范用人单位用工行为。加强职业卫生监管队伍建设,充实人员,加强培训,配备必要的设备。充分利用现有资源,加强专业人才队伍建设,逐步完善覆盖城乡的职业病危害因素检测和评价、职业健康检查、职业病诊断治疗等职业病防治网络。推行职业健康监护信息卡制度。加强对基层领导干部的职业病防治知识培训。把职业病防治相关法律法规纳入全民普法教育范围。到2020年,存在职业病危害的用人单位负责人、劳动者职业卫生培训率,用人单位职业病危害项目申报率,工作场所职业病危害告知率和警示标志设置率均达90%以上,可能产生职业病危害的建设项目职业病危害预评价率和控制效果评价率均达80%以上,工作场所职业病危害因素检测率达70%以上,从事接触职业病危害作业劳动者的职业健康体检率达90%以上。
13.旅游:落实旅游目的地安全风险监测、评估和预警制度和安全风险提示制度。应用北斗卫星通信定位技术、GIS系统、3G/4G通信技术等对游客进行定位监控及信息推送。充分利用微信、微博、手机短信等手段,提高旅游安全提示信息的受众面和时效性。建立点对点、点对面的突发事件快速处理集成应用平台。推动建立政府救助与商业救援相结合的旅游紧急救援体系,鼓励有条件的旅游企业建立专、兼职的紧急救援队伍。完善各类旅游接待单位的应急救援设施设备与服务,探索建立一批旅游应急救援基地。
14.电力:加强煤电、水电、风电等电源建设项目安全监督管理,督促落实电力建设项目安全生产“三同时”制度。建立协调应对重大自然灾害工作机制。杜绝较大以上电力人身伤亡、电网大面积停电的发生;防止较大以上环境污染、主设备严重损坏以及对社会造成较大影响事故的发生;控制一般电网和设备事故、控制机组非正常停机;维护电力系统安全稳定运行。
(五)加强政府安全监管和社会监督工作,提高监察执法和群防群治能力
1.加强安全监管能力建设推动将乡镇(街道)安监站作为县安全监管执法派出机构等方式组建到位。开发区成立安全监管机构,成立执法队伍,独立开展园区企业安全生产执法检查。推动县编制部门出台制定库车县职业健康监管机构和人员配备方案,保证力量与工作任务相适应。加强在岗安全监管执法专题业务培训,对在岗人员每3年培训一次,做到培训考核合格持证上岗,到2018年,实现专业监管人员配比不低于在职人员的75%。根据新修订的《安全生产监管监察部门及支撑机构基础设施建设与装备配备相关标准》,结合实际,开展安全监管能力标准化达标建设,提高安全监管智能化、信息化水平,到2017年,所有执法人员配备使用便携式移动执法终端。到2020年,安全监管部门安全监管执法及应急救援交通工具、安全监管执法装备全部达到国家标准要求,业务用房基本达到国家标准要求。
2.夯实企业安全生产基础。全面推进以一线班组建设为重点的企业达标、专业达标和岗位达标安全生产标准化建设,到2020年,危险化学品、烟花爆竹的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼单位或者规模以上生产经营单位全部达到安全生产标准化三级以上水平。推进其他生产经营单位开展标准化建设。积极开展安全生产优秀班组建设,实现岗位无隐患、过程无危险、个人无违章、班组无事故。建立健全事故隐患排查治理制度,依靠企业自身力量或依托第三方专业机构开展经常性安全隐患排查治理。积极使用自治区安全生产隐患排查自查自报系统,及时发现事故隐患,及时进行治理,做到整改措施、责任人员、资金投入、整改时限和应急预案“五到位”。到2016年,安全监管部门直接管理所有企业通过自治区安全生产事故隐患排查治理系统开展隐患自查自报工作,2018年开始逐步推广应用到所有涉及安全生产行业领域,2020年全部建立起先进适用的安全隐患排查治理体系。
3.加强社会舆论监督。发挥工会、共青团、妇联组织的监督作用,依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权,保障职工安全健康的合法权益。拓宽和畅通安全生产社会监督渠道,设立举报信箱,统一和规范举报电话,鼓励单位和个人监督举报各类安全隐患和各种安全生产非法违法行为,对有效举报予以奖励,保护举报人的合法权益。发挥新闻媒体的舆论监督作用,对舆论反映的热点问题进行跟踪调查,及时整改。
(六)加强安全科技工作,提高科技的安全保障能力
1.加强安全生产理论和技术研究。将安全生产科技纳入科技发展规划,加大对安全生产科技工作的支持力度。推动建立以企业为主体、产学研结合的技术创新体系,发挥各类安全生产科技资源优势,以矿山、道路交通、危险化学品等行业领域为重点,积极开展安全生产理论和技术研究,推动企业每年从研发费用中专项列支一定比例资金,用于安全生产技术研发。
2.推广先进适用安全生产技术与装备。鼓励和引导企业采用先进适用安全技术和产品,通过组织现场推广会、政策引导、资金支持等方式,积极推进矿山安装使用井下安全避险“六大系统”,进行涉及18种危险工艺以及剧毒、易燃易爆化学品化工企业自动控制技术改造。淘汰不符合安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后工艺、技术和装备。在煤矿、金属非金属矿山、危险化学品等重点行业领域开展“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动,进行采矿机械化、自动化、矿山运输系统无人化、机械化,危险化学品“两重点一重大”工艺装置自动化改造,到2018年,实现高危作业场所作业人员减少30%以上。
3.加强安全生产信息化建设。建立安全监管信息平台应用制度,提高信息平台的使用率,到2020年,县级安全监管部门100%应用安全监管信息平台,安全生产行政许可、行政执法100%实现网上审批、网上办理。推动企业安全生产信息化建设,在矿山、危险化学品等高危行业企业引入物联网技术,加强对重大危险源、重点设备设施、生产作业环境等的实时在线监控和超前感知,到2020年,实现重点行业重大危险源100%实时在线监控。
4.加强安全专业人才队伍建设。将安全人才培养计划纳入政府人才发展战略规划纲要。加强安全生产急需的采矿技术、地质工程、化工、安全、煤炭、机械、电气以及职业安全健康管理等专业人才培养。注重从理工科专业人员中补充吸纳安全专业人才,改善安全监管队伍结构。定期补充更新安全生产专家库,优化专家队伍。发展壮大安全评价师、注册安全工程师队伍。积极发展安全生产职业技术教育,培养和造就大批安全专业人才。
(七)加强安全生产法制建设,提高依法依规安全生产能力
1.完善安全生产配套性规章制度。制定完善《库车县重特大生产安全事故隐患整治监督办法》等配套性规章制度,形成符合我县实际的安全生产工作举措和办法,推动安全生产工作走上规范化、制度化和法制化轨道。鼓励大型企业根据科技进步和生产发展率率先制定新产品、新材料、新工艺企业安全技术标准。
2.规范企业安全生产经营行为。建立健全企业安全生产各项规章制度,完善安全生产责任制和安全生产操作规程。加强企业劳动组织管理和现场安全管理,杜绝“三超”、“三违”行为。严格落实企业主要负责人和领导班子成员轮流现场带班制度,煤矿、非煤矿山矿级领导带班并与工人同时下井、同时升井。严格执行从业人员安全培训制度。严格落实“三级”安全教育和安全生产再教育制度。开展经常性事故隐患排查,做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设。将班组安全建设作为安全管理的关键环节,积极开展现场查隐患、查“三违”等班组安全建设活动。继续开展我县中小企业安全生产调查摸底工作,研究制定中小企业安全管理办法,实行分类指导、分级监管。深入开展安全生产执法专项行动,严厉打击非法违法生产经营建设等行为。
3.提高安全生产执法效力。推行安全监管执法政务公开,定期发布安全生产政策法规、项目审批、监察执法、安全检查、案件处理等政务信息。开展安全生产联合执法,加强部门执法信息实时衔接与沟通。严格生产安全事故责任追究,落实事故查处分级挂牌督办制度。制定安全生产执法计划,加强对执法效果的跟踪反馈和评估。加强行政执法监督检查,落实安全生产行政执法责任制度,健全安全生产行政执法责任制度。开展安全监管系统政风行风建设,推进依法行政、公正执法、廉洁执法。
(八)加强应急救援建设,提高事故救援和应急处置能力
1.完善应急预案体系。在风险评估的基础上,督促、指导生产经营单位编制与当地政府及相关部门相衔接的应急预案,完善乡(镇)、企业(社区)预案体系。加强企业安全生产应急预案的评审、备案工作,制定应急预案演练指南,将企业应急预案管理纳入安全生产监督检查内容。在重点岗位制定应急处置卡,明确现场处置程序、人员和联系方式等内容。每年至少组织一次应急演练,并对应急投入、应急准备、应急处置与救援等工作进行总结评估。督促非煤矿山企业组建专兼职应急救援队伍,积极探索在工业园区组建危险化学品应急救援队伍;支持公安消防、道路交通、建筑施工、民爆物品、电力等重点行业加强专业应急救援队伍建设,增加装备,提高应急救援能力,形成完善的专业应急救援队伍体系。组织和鼓励社会力量参与安全生产应急救援工作,建立覆盖全县的安全生产应急救援志愿者队伍体系。
2.加强安全生产应急救援队伍能力建设。完成库车县安全生产应急救援指挥机构建设。在我县建设自治区级危险化学品安全生产应急救援骨干队伍,并按标准配齐应急救援装备。大中型企业100%建立安全生产应急管理机构,高危行业企业100%设置或指定安全生产应急工作办事机构,配备专职应急工作人员。引导危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工单位建立应急救援组织,配备必要的应急救援器材、设备和物资,并进行经常性维护、保养,保证正常运转。开展安全生产应急管理平台建设,高危行业大型企业应急平台建设完成率达80%以上。完善应急救援指挥系统、信息系统、技术支撑系统,专家咨询系统、后勤保障系统等5大系统功能。实现县级及以上安全监管部门和高危行业大中型企业安全生产应急资源共享。
(九)加强安全宣传教育培训和安全文化建设,提高从业人员安全素质和社会公众自救互救能力
1.深入开展安全生产培训及宣传教育活动。实施党政领导干部安全生产培训工程。落实国家援助西部地区地方党政领导干部安全生产培训计划,每年定期组织党政领导干部安全生产专题培训班、研讨班,组织开展乡(镇)、街道负责安全生产干部定期培训,到2020年,乡(镇)、街道党政领导干部安全培训率达到100%。严格执行从业人员安全培训制度。企业将安全生产教育培训纳入人力资源总体部署,制定落实安全生产教育培训计划,不断提高从业人员安全生产知识和技能。企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员必须经过严格培训考核,按国家有关规定持证上岗。严格落实“三级”安全教育和安全生产再教育制度,职工必须全部经过安全生产培训合格后上岗。企业用工要严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同。凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业,依法停产整顿,情节严重的要依法予以关闭。创新安全宣传工作方式,在主流媒体开设安全生产专题专栏,在全县中小学校开设安全知识课程,大力宣传和普及安全防护、安全避险、防踩踏、自救互救、安全生产维权等基本知识和技能。
2.创建安全发展社会环境。加强安全文化建设,巩固开展安全文化示范企业和安全生产诚信企业创建活动,深入开展安全知识进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭“五进”行动。持续开展“安全生产月”、“安全生产科技周”、“安康杯”、“青年安全示范岗”等安全生产宣传教育活动。大力开展群众性安全文艺活动。积极探索和推进新农村建设进程下的农村安全社区建设。2020年,100%中央驻疆企业、100%大型企业建成安全文化示范企业和安全生产诚信企业。建设安全文化主题广场和主题街道。巩固推进“平安畅通县”、“平安农机示范县”、“平安乡镇”、“平安校园”、“安全生产示范县、乡镇”等建设。
四、重点工程(项目)
根据“十三五”期间安全生产指导思想和规划目标,实施配套的重点工程建设,确保各项目标和任务的完成。
(一)安全生产监管能力建设工程(估算350万元)
基层安全监管部门和监察执法队伍监管能力建设。继续为乡镇、街道安监站按照每单位1辆标准配备监管车辆;为乡镇街道安监站按照每单位平均35台套标准配备监管执法装备。为执法队伍平均按照每单位50台套标准配备监管执法装备。投资估算350万元。
(二)安全生产支撑能力建设工程(估算2600万元)
1.建设库车县重大危险源安全监控平台。构建重大危险源动态监管及监控预警机制,建立与企业、地区相连接的重大危险源监控网络系统。投资估算1000万元。
2.建立安全生产应急救援快速响应信息平台。按照国务院安委办关于开展危险化学品重点县安全生产攻坚工作的要求,计划2016年建立安全生产应急救援快速响应信息平台。需费用约1600万元。
(三)安全生产应急救援能力建设(估算410万元)
主要包括应急指挥特种专用车辆110万元和乡(镇)应急救援储备库建设。在每个乡镇新建一座150m2应急救援储备库,储备帐篷、防护服、活性碳、消防桶、灭火器等40余种救援物资。投资估算300万元。
(四)安全生产信息化建设(估算70万元)
安全监管信息化建设。建设覆盖到乡镇视频会议系统、安全防护体系,购置硬件设备设施18余台套。完成非煤矿山等业务系统、安全生产移动执法系统、安全生产数据共享交换平台、安全生产信息化标准规范体系、安监部门与安委会成员单位网络系统等建设。投资估算70万元。
(五)重点安全生产科研和先进适用技术推广项目
煤矿领域:煤矿煤(岩)巷掘进机械化自动化、煤矿综采工作面机械化自动化和煤矿生产保障系统智能监测控制技术等。金属非金属矿山领域:大型矿山数字化采矿技术、大中型矿山无人有轨运输技术和井下大型固定设施无人值守系统等。危险化学品领域:重点监管危险化学品和化工工艺装置自动化技术、重大危险源安全管理自动化技术和危险化学品槽车万向充装管道系统等。建筑施工领域:“数字工地”监管系统和建筑信息模型技术(BIM)
五、保障措施
(一)促进安全生产与经济社会协调发展将安全生产纳入经济和社会发展总体布局,纳入社会管理和社会建设的重要内容,明确安全生产主要目标、任务和重点工程项目,将安全生产主要指标纳入国民经济和社会发展统计公报,做到安全生产与经济和社会发展同步规划、同步部署、同步推进。制定行业安全生产发展规划,充分发挥安全生产发展规划在促进行业产业结构优化升级中的重要作用,积极推进重点行业企业重组和矿产资源开发整合,促进经济发展方式转变。
(二)严格目标考核与责任追究充分发挥乡(镇)、街道安全生产委员会综合协调作用,加强安全生产综合监管,进一步落实行业安全监管部门专业监管和行业管理部门安全管理职责,落实部门监管责任。严格落实《库车县人民政府安全生产职责规定》《安全生产“一票否决”制度细则》《安全生产奖惩制度》《安全生产约谈制度》等,完善安全生产目标考核体系,落实乡(镇)、街道领导干部安全生产“一岗双责”责任制度,重点落实企业安全生产属地监管责任,建立健全安全生产激励约束机制。严格落实企业安全生产主体责任,按照事故处理“四不放过”原则,进一步强化事故责任追究,落实企业负责人事故任职资格终身否决制度。
(三)实施有利于安全生产的经济政策政府每年安排不低于100万元的安全生产专项资金,并逐年增加,用于重大安全隐患排查治理、安全生产应急救援体系建设、技术支撑体系建设和安全监管装备配备。推动建立企业安全状况与银行贷款、担保、保险等信用评级挂钩机制,鼓励银行对安全生产基础设施和技术改造项目给予贷款支持。积极推动高危行业企业按规定提取安全生产费用,鼓励企业参加安全生产责任险、火灾公众责任险。严格落实自治区关于施工安全费用不列入工程造价竞标范围的规定,保障施工安全费用专款专用、足额落实到位。
(四)强化规划实施评估与管理将本规划的主要目标、任务和重点工程(项目)分解落实到各单位。落实重点工程(项目)实施主体、资金和进度,推行重点工程(项目)法人负责制,推进重点工程(项目)按期启动、实施和完成。强化对规划执行情况的监督检查,2018年和2020年分别对规划执行情况进行中期评估和终期考核。各有关部门单位要结合职责工作任务,对本行业领域内企业安全生产薄弱环节和突出问题,结合本规划,组织编制本行业领域和企业的安全生产专项规划(计划),分解细化本规划的目标指标、主要任务,提出可操作性的实施措施,确保本规划的实施。
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